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索 引 號 640100-100/2019-00174 發文字號 銀政辦規發〔2019〕6號 生成日期 2019-07-05
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市審批服務管理局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市社會投資類建設項目審批容缺承諾制實施意見(試行)的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《銀川市社會投資類建設項目審批容缺承諾制實施意見(試行)》已經市人民政府41次常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                        銀川市人民政府辦公室

                         201972

(此件公開發布)

 

銀川市社會投資類建設項目審批容缺承諾制

施意見(試行)

 

為貫徹落實黨中央和國務院關于深化放管服改革部署,進一步加快項目開工建設、壓縮報批時限、優化營商環境,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點通知》(國辦發〔201833號)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911等文件要求,結合我市實際,推行社會投資類建設項目審批容缺承諾制改革,并制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,堅持問題導向,通過容缺承諾聚焦建設項目堵點進一步優化審批流程,促進社會投資類建設項目審批改革持續創新。推進政務服務供給側改革降低建設項目報批門檻,構建誠實守信的社會環境,提高政府治理能力現代化,營造一流的營商環境,厚植全國領先的項目報批環境。

二、工作目標

容缺承諾制是指公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人在申辦社會投資類建設項目全鏈條相關手續過程中,其核心要件齊全并作出承諾后,采取先辦理后補正的方式由審批部門當場或者在承諾期限內作出審批行政決定,并發放有關證照或批文。主要是為了促進項目早開工、早建設、早達效。

三、工作原則

1.管理。建立建設項目全流程核心清單,對項目報批申報材料實行清單式管理,重點明確核心要件和容缺材料。

2.承諾即辦。試點探索容缺承諾、一諾即辦審批新機制,進一步優化服務,降低成本,提高效能。

3.失信懲戒。堅持褒揚誠信、懲戒失信的原則,審批部門建立申請人誠信檔案,實行分級分類管理,建立審批黑名單,實行聯合懲戒。

4.責任分擔。優化審批服務機制和監管模式,簡化審批流程,壓實企業主體責任,嚴格監管執法,鼓勵創新實踐、擔當履責。

四、核心清單

確定容缺事項的核心要件可容缺材料目錄,具體如下。

序號

事項名稱

核心要件86

容缺材料59

1

總平面圖和建筑設計方案審查

1.總平面規劃方案圖紙和建筑設計方案;2.出讓土地提供土地出讓合同或規劃設計條件;3.鳥瞰圖和效果圖;4.重要地段及大型建設項目,須同時報送街景效果圖;5.高層建筑需報送日照分析圖及報告;6.五萬平方米以上住宅小區及商業項目須報送交通組織圖及綠地景觀圖;7.現狀地形圖;8.濱河新區項目需上傳濱河規土局審查意見表。

1.勘測定界圖及勘測定界報告;

2.發改委立項批復(財政投資項目除外)

3.國有土地使用證。

2

企業投資項目核準

1.申請報告(正式文件);2.國土部門出具的用地意見或《國有土地使用證》;3.規劃總平面圖

1.《營業執照》、統一社會信用代碼、《企業資質證書》;2.法定代表人身份證明、法定代表人授權委托書、法定代表人及委托人身份證復印件;3.城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)4.相關批文、協議等。

3

危險化學品建設項目安全設施設計審查

1.建設項目安全設施設計審查申請書;2.建設項目安全設施設計專篇;3.建設項目安全評價審查意見書。

1.建設項目批準、核準或備案文件;

2.設計單位的設計資質證明文件。

4

危險化學品建設項目安全條件審查

1.建設項目安全條件審查申請書;2.建設項目安全評價報告

1.工商行政管理部門頒發的企業營業執照或企業名稱預先核準通知書;

2.建設項目批準、核準或備案文件和規劃相關文件。

5

建設工程類項目的招投標

 

1.建設項目圖紙審查報告、合格書;2.單體工程信息的說明。

1.設單位營業執照(副本)及企業驗資報告(或工商網信息)2.建設工程項目的批準、核準或備案證;3.資金到位承諾書;4.工程類別確認。

6

施工圖設計文件審查

1.報審表;2.施工圖審查委托合同書;3.工程勘查報告;4.施工圖設計文件(含建筑總圖);5.各專業計算書及建筑節能備案登記表6.外省企業誠信備案信息;7.勘查、設計單位資質證書

1.工程勘查合同;

2.工程設計合同。

7

消防設計審核或備案

1.建設工程消防設計審核申報表或建設工程消防設計備案申報表;2.消防設計文件

1.消防設計文件中的電子光盤;2.建設單位的工商營業執照等核發身份證明文件;3.設計單位資質證明文件;4.法律、行政法規規定的其他材料:市內、外裝修及自動消防設施工程,需提供所在建筑工程消防審核、驗收意見書復印件等。

8

建設用地(含臨時用地)規劃許可證

1.銀川市建設用地規劃許可申請表;2.有關土地證明文件(出讓合同、劃撥決定書等);3.建設項目的批準或核準或備案文件;4.地籍勘測定界技術報告及勘測定界圖。

 

1.建設項目現狀地形圖;

2.建設項目批前公示圖

3.劃撥用地提供建設項目選址意見書

9

建設工程規劃類許可證

1.銀川市建設工程(建筑類)規劃許可申請表;2.建設工程規劃申報表;3.建設工程放線通知單及驗線回執單;4.單體報建圖。

1.關土地證明文件(出讓合同、劃撥決定書等);2.建設項目的批準或核準或備案文件;3.建設用地規劃許可證;4.變更工程證類項目須提交變更公示圖、召開聽證會的還需提交聽證會報告;5.特殊項目需提供危險類項目的安評批復。

10

工傷保險

1.目《中標通知書》、《建筑工程施工合同》或《承接工程通知書》;2.《寧夏工程建設項目按項目參加工傷保險登記表》;3.如參保企業未開戶請填寫《銀川市醫療、工傷、生育保險繳納單位基本情況表》(一式兩份)

1.程項目中標單位營業執照(銀川市本級企業);2.項目負責人及經辦人身份證復印件;3.《寧夏工項目人員登記表》。

11

建設工程安全措施報備

1.項目監理中標通知書2.項目安全監理實施細則;3.本項目重大危險源監控措施;4.危險性較大分部分項工程施工方案的專家論證表;5.施工現場安全事故應急救援預案。

1.安全防護、文明施工措施費用支付計劃

 

 

12

建設工程質量監督注冊

1.施工中標通知書。

1.監理中標通知書(或監理合同);

2.五方責任主體授權書及承諾書。

13

建筑工程施工許可證

1.《建筑工程施工許可申請表》;2.《建設工程用地許可證》;3.《建設工程規劃許可證》;4.施工合同;5.施工圖審查機構出具的審查合格文件;6.《農民工工資保證金繳費情況確認書》及農民工工資保證金繳費憑證;7.消防設計審核意見書。

1.《開工報告》;2.《施工組織設計(方案)報審表》;3.《建設工程質量監督申報書》;4.工傷保險繳費憑證(核定單、稅收繳款書);5.《安全監督告知書》;6.資金到位承諾;7.《承擔建設工程質量監督通知書》;8.經辦人員介紹信或企業委托書。

14

建設項目竣工規劃核實

1.建設工程竣工規劃核實申請表;2.竣工規劃核實圖;3.城市基礎設施配套費繳費憑證 4.檔案報送責任書。

1.驗線回執單;

2.其他文件。

15

 

 

 

 

工程竣工驗收備案

1.建設工程竣工驗收備案表;2.單位工程質量竣工驗收記錄;3.單位工程質量控制資料核查記錄;4.單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄;5.地基與基礎;6.主體分部工程質量驗收記錄;7.建設工程竣工驗收報告;8.工程竣工報告;9.勘察單位工程質量檢查報告;10.設計單位工程質量檢查報告;11.監理單位工程質量評估報告;12.房屋建筑工程質量保修書;13.建設工程竣工規劃核實確認書;14.建設工程消防驗收或備案意見書;15.住宅工程質量保證書和使用說明書16.建設單位工程款支付證明、建設規費收繳確認單17.五方責任主體法定代表人授權書;18.五方責任主體工程質量終身責任承諾書;19.單位工程觀感質量檢查記錄;20.建設工程質量竣工預驗收。

1.建設工程規劃許可證(復印件);2.建設工程施工許可證(復印件);3.施工圖設計審查合格報告;4.監理中標通知書(或監理合同);5.工程概況表;6.住宅工程質量通病防治內容總結報;7.住宅工程質量通病防治工作評估報告;8.住宅工程質量分戶驗收匯總表;9.住戶開放日活動情況報告;10.參加住戶開放日活動住戶信息統計表。

16

消防驗收意見書或備案表

1.建設工程消防驗收申報表或建設工程竣工驗收備案申報表;2.工程竣工驗收報告和有關消防設施的工程竣工圖紙;3.消防設施檢測合格證明文件;4.施工、工程監理、檢測單位的核發身份證明和資質等級證明文件;5.建設單位的工營業執照等核發身份證明文件。

1.具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或行業標準的證明文件、出廠合格證;2.法律、行政法規規定的其他材料:隱蔽工程記錄(電氣、管道、外墻保溫)等。

17

市政設施建設類審批

1.市政設施類許可申請表;2.城市規劃及相關主管部門的批準文件;3.地上附著設施產權相關主管部門批準文件;4.相關地下管線勘測圖紙等;5.挖掘城市道路文明施工管理承諾書;6.施工組織方案及應急預案。

1.因緊急搶修現行施工的,提供相關單位證明材料;2.申請單位營業執照復印件及法人身份證明、授權委托書。

備注

1.以下核心要件涉及重復提交的共五份,分別是:規劃總平面圖(第23689項);施工圖審合格書(第71213項);施工中標通知書(第11121315項);建設工程用地許可證(第5713項);建設工程規劃許可證(第571314項)。凡申請人提供一次后,可通過數據共享方式進行資料審查核驗。

2.核心清單17個事項(共145份材料),容缺了59份材料,容缺比例40.7%


五、辦理步驟

1.容缺辦理:申請按容缺事項內核心清單提供核心要件,經審批部門審查后核心要件齊全,同時簽訂容缺審批承諾書后,給予先行辦理。按照政務公開要求,審批部門可在發放的證照、證件、證書和批文上對容缺辦理進行備注

2.材料補正:申請應在取得審批許可后的25個工作日內對承諾材料予以補正,逾期未補正的,給予5個工作日限期補正

六、失信懲戒

1.作出審批決定后,申請人在承諾期限內未提交材料,或者提交的材料與承諾內容不符的,審批部門應當依法撤銷審批決定,并將其計入申請人誠信檔案或列入審批黑名單,由此產生的一切后果和相應法律責任由申請人全權承擔同時,審批部門將申請人失信行為推送至市發改部門,由發改部門在信用中國(寧夏銀川)網站將申請人的失信行為進行公示。

2.申請人出現失信情形,被計入申請人誠信檔案的,對于其正在辦理或后續辦理的其他審批事項,不再適用容缺承諾制給第三方造成的影響、損失和產生的法律后果,申請人依法承擔相應的法律責任和經濟賠償。

七、具體要求

1.明確責任分工。市直相關部門結合機構改革進一步對本部門事項進行梳理,由部門主要領導負責,安排部署,細化清單,落實容缺承諾審批改革,做好相應應急預案,暢通部門間溝通渠道,組織企業宣貫培訓等。

2.加強事中事后監管。健全審批與監管實時互動的動態信息溝通機制,審批部門及時向監管、綜合執法部門推送審批信息,確保推送信息的真實準確性;監管部門強力推行雙隨機一公開監管,加大對容缺承諾制項目的監督檢查力度;執法部門積極推進執法檢查,嚴肅查處違法違規行為。對不履行承諾的申請人加大信用約束力度,依法實施行政處罰、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性。

3.強化誠信懲戒機制。對于實行容缺承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請履行承諾的情況進行檢查,未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。建立黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

4.經驗總結逐步推廣。及時發現容缺承諾制實施過程中出現的問題并協調解決,總結實施過程中的好經驗和好做法并適時記錄推廣,不斷完善容缺承諾制并逐步推廣至全市審批事項。充分利用報紙、電視、網絡等各類新聞媒體,加強輿論宣傳,做好公眾咨詢,凝聚社會共識,形成工作合力,營造良好氛圍。

本意見自201972日起行,有效期202171日。

 

附件容缺審批承諾書(樣本)


 

容缺審批承諾書(樣本)

                               年〕第   

企業名稱:

法定代表人:                        企業地址:

聯系方式:

委托代理人:

證件類型:                            證件號碼:

聯系方式:

社會統一信用代碼:

申請企業就申請容缺審批的行政審批事項,現作出下列承諾:

1.本企業(人)已知曉審批部門告知的全部內容;

2.本企業(人)能夠滿足辦理該事項法定條件、標準和技術要求;

3.本企業(人)提交的審批事項辦理材料及所填寫的信息真實、準確、合法、有效

4.對于尚未提供需要補正的材料,承諾在25個工作日內予以提供,并符合法定形式和標準

5.所提供的紙質申請材料和電子申請材料內容完全一致;

6.工程建設資金符合相關要求,并已全部落實到位;

7.未按承諾補正的,主動接受審批、監管、綜合執法部門的相應誠信懲戒、監督管理行政處罰。已開工項目需立即停工;

8.若有不實承諾或違反承諾等失信行為,審批部門有權撤銷做出的行政審批決定,由此產生的一切后果和相應法律責任由本企業(人)全權承擔;

9.本企業(人)在承諾期內取得行政審批決定后,給第三方造成的影響、損失和產生的法律后果,本企業(人)依法承擔相應的法律責任和經濟賠償;

10.上述承諾是本企業(人)真實意思表示。

 

 

申請企業:                                                               委托代理人:        

(企業公章和法人簽章)                                             (簽名和手印)

 

                 年    月                                                                                   


一圖讀懂銀川市社會投資類建設項目容缺承諾制實施意見(試行)


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